Behind the scene:英國在巴勒斯坦地的幕後布局

以色列和巴勒斯坦爭議，讓這塊土地百年來一直是世界上最著名的熱點之一。但你知道巴勒斯坦所指的範圍是誰畫出來的嗎?為那塊狹長土地正式定名的又是誰呢?

讓這篇文章帶你回到英國還在「畫中東地圖」的年代。從他們在第一次世界大戰前的布局，到戰後接管這片土地，再到聯合國接手巴勒斯坦地區以前，英國可說是這段歷史劇場中的重要編劇。雖然事件複雜又牽涉廣泛，別擔心，讓我們一起用不頭痛的方式，逐步解開英國如何影響巴勒斯坦的故事。

英國和法國一次大戰後，在中東的託管地，綠色為英國部分，灰色為法國部分。

圖片來源: A History of the Arab–Israeli Conflict (7th edition).

那些改寫中東歷史的秘密操作

一、海珊-馬克馬洪通信(1915~1916)

看名字就知道，這和阿拉伯人有關。

19世紀末，阿拉伯文學復興運動引發了民族主義思潮，屬於鄂圖曼土耳其帝國轄下的阿拉伯臣民渴望更大的自治權。海珊（Hussein bin Ali）雖然是帝國任命的官員，他並不信任政府，因著帝國的衰微和列強興起，他轉向尋求英國的支持，1915年便開始和英國駐埃及官員麥克馬洪（Arthur Henry McMahon）以信件溝通，討論戰後領土分配。英國承諾支持建立阿拉伯人獨立建國，而阿拉伯人需提供軍事行動，在一次大戰時，幫助英國在內的協約國打敗對手，就是包含鄂圖曼帝國在內的同盟國，讓阿拉伯人建立戰功，打下江山的概念。後來，阿拉伯人也依約定協助英國贏下戰爭。只是，兩方並沒有達成明確的協議，對於區域劃分的認定，特別是巴勒斯坦的歸屬也不同。最終，隨著戰後託管制度確立，意味著兩方的協商無效。事實上，阿拉伯代表曾極力主張英國履行承諾，卻始終沒有得到回應。

二、賽克斯-皮科協定(1916)

這是史上最有名的秘密協定之一。

一次大戰時，在中東戰場上投入大量資源的英國和法國，提前在戰爭結束前，為奪得先機，便密謀瓜分鄂圖曼帝國在中東的領土，包含敘利亞、黎巴嫩，巴勒斯坦，約旦和伊拉克。1916年，號稱日不落國的英國，為了保護通往殖民地印度的航路安全，而法國想維持在地中海東岸的影響力，英法兩國和俄羅斯秘密簽訂了《賽克斯-皮科協定》。

在協約當中，他們將中東土地分為藍區/紅區、A/B區和巴勒斯坦地區。藍區和A區為法國勢力區，主要分布於敘利亞和黎巴嫩，法國在這兩地已有宗教和商業影響力，以及一部分的土耳其領土。紅區和B區則是英國勢力區，主要分布於約旦和伊拉克，讓英國掌握通往印度的路徑，同時掌握即將興起的石油資源。其中最關鍵的，就是巴勒斯坦地區，即耶路撒冷一帶，名義上由國際共管，實際上，英國考量到蘇伊士運河航道暢通，在巴勒斯坦沿岸陸續進行軍事占領。

在戰爭結束後，絕大多數照著原有的劃分進行託管，大致底定了今日巴勒斯坦/以色列、約旦、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩現代國家版圖的基礎。

三、貝爾福宣言(1917)

讀以色列歷史一定會提到的護國宣言。

1917年的一紙《貝爾福宣言》是英國政府的公開聲明，由外相貝爾福寫給英裔猶太社群的領袖羅斯柴爾德的信件，成了日後猶太人能光明正大移民巴勒斯坦的確據。英國表示支持在巴勒斯坦建立一個「猶太民族家園｣，但前提是不影響當地非猶太人（意即阿拉伯人）的公民權和宗教權。英國為什麼要這樣做? 普遍認為，他們想藉此獲得猶太人的影響力，特別是在美國的猶太人，能支持協約國來對抗同盟國。同時，也希望在巴勒斯坦建立親英的猶太群體，藉此強化自己在巴勒斯坦、蘇伊士運河周邊的戰略位置，加上英國政界對「猶太人回到聖地」有宗教與道德的支持，這些因素共同促成了《貝爾福宣言》。然而在發表時，它只是英國政府的「意向宣言」，法律上並不具備國際條約或強制義務。

英國的多重外交承諾和矛盾

這三個操作看下來，你發現了嗎?

一片土地上，承擔了三種諾言。

原隸屬於鄂圖曼帝國的巴勒斯坦地區，當時是大敘利亞南部的一部分（大敘利亞包括今日的敘利亞、黎巴嫩、約旦與以色列／巴勒斯坦）。這片不大的土地，是英國通往海外殖民地的重要據點，同時承載著阿拉伯人獨立建國的理想，還得是猶太人重建民族家園的所在。帝國瓦解之際，各方心懷盤算，卻都難以掌握局勢。而在這場角力中最具影響力的英國從中斡旋，無意中推開了通往百年紛爭的大門。

英國從斡旋到主導的關鍵會議:聖雷莫會議

時間來到一次大戰之後。

1920年，由戰勝的協約國在義大利召開的聖雷莫會議，討論了鄂圖曼帝國戰後中東領土的託管議題，大致上就是按照著前面提到的賽克斯-皮科協定，其中，巴勒斯坦由英國託管，並且將《貝爾福宣言》納入託管條約。這樣一來，該宣言不再只是英國單方面政策，而是升格為受國際認可、具有國際法意義的文件。隨後，英國正式確立了巴勒斯坦的疆界，沿用了原有的名稱，把這片狹長的土地定名為「巴勒斯坦託管地」(Mandate for Palestine)，並在1923年正式託管。也就是說，巴勒斯坦從帝國的一個區域，在這個時候才有了構成現代國家所需的國界。而阿拉伯人呢？他們再也不願意相信英國政府了，因為他們依照約定為英國打勝仗，英國卻和法國一同控制了原本承諾他們的領土，還允許猶太人走大門，移民巴勒斯坦。

最後，說明一點託管的概念。

歷史上，這常出現在戰爭後或政權轉換期間。由一個原本不屬於當地的政府或組織，暫時代替管理某個地區或事務，直到當地能自己治理為止。一次世界大戰後，國際聯盟(聯合國的前身)把巴勒斯坦的管理權交給英國，負責當地的行政和秩序，而不是英國自行永久占領。從1923年開始到1948年離開，英國一共託管了25年的時間。

資料來源:

britannica.com/event/Balfour-Declaration

britannica.com/topic/Husayn-McMahon-correspondence

Quigley, J. (2022). Britain’s Allies Made the Balfour Declaration an International Commitment. In Britain and its Mandate over Palestine: Legal Chicanery on a World Stage (pp. 37–42). Chapter, Anthem Press.

Bickerton, I.J., & Klausner, C.L. (2015). A History of the Arab–Israeli Conflict (7th ed.). Routledge.